华池县关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见

时间:2020-01-29 来源:www.taobaojianfei.com.cn

华池县人民政府办公室关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见

各乡(镇)人民政府、县政府有关部门、省市有关单位:

为认真贯彻《庆阳市人民政府办公室关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》精神(郑晴办发[2017年第131号),加快我县农产品加工业发展,不断满足城乡居民消费需求,全面实现农业增效、农民增收、增收的总体目标根据全县实际情况,提出以下实施建议。

1。指导思想“全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,密切协调推进“五个一”总体布局和“四个一”战略布局,牢固树立“五个一”发展理念,认真落实中央、省、市政府的决策和安排,在确保国家粮食安全和农产品质量安全的基础上。为了促进农产品加工业持续、稳定、健康发展,主线是转变发展方式,调整和优化结构,以市场需求为导向,核心是增加农民收入,提高农业综合效益和竞争力,推动农产品加工业从数量增长向质量提高、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变, 加强农产品加工业品牌建设,完善农产品加工业和政策支持体系。

2。基本原则

1。突出特征,优化布局,转换附加值。立足资源优势和特点,以农产品加工业为导向,构建全产业链、全价值链,进一步丰富品种、提高质量、打造品牌、增加农产品附加值,提升农业效益和农民收入。

2。市场化、政府支持和振兴。着眼市场需求,突出企业主导地位,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。鉴于农产品加工业的薄弱环节、瓶颈制约和重点领域,政府应加强组织服务,加大财政支持力度。

3。科技支撑、综合利用和集约经营。依托科技,建立全过程质量控制、清洁生产和追溯体系,落实绿色发展理念,加强农业资源和环境保护,提高农产品质量安全水平,生产和发展安全、优质、绿色生态食品和加工产品,促进资源循环利用和高效利用,实现农业可持续发展。

4。示范引导、整合和互动以及共享开发。充分发挥新型城镇化的辐射和带动作用,引导加工能力集聚在主要农业生产区、优势区域和物流节点,促进加工企业向园区集中,构建特色原料开发、加工转化、现代物流和便捷营销相结合的产业集群。

3。主要目标

到2020年,农产品加工业的结构和布局将进一步优化,主要经营主体将继续成长,技术支撑能力和农产品加工能力将显着增强,产业链价值链将有效延伸,产品质量和效益将显着提高,新模式、新形式将得到充分推广,加工业在支持农业现代化和增加农民收入方面的作用将更加突出,农村第一、二产业将统筹发展。全县农产品生产、加工、储运企业达到25户,农业产业化领先

(1)优化产业结构布局。一是进一步推进农业供给方面的结构改革。按照粮食、农业、畜牧业、林业总体规划、种植业和养殖业一体化、农村一、二、三产业一体化的思路,优化布局,提高农业供给体系质量和效率。以提高农业供给体系质量和效率为主题,加强科技创新和体制机制创新,进一步优化原料基地和农产品加工业布局,形成产加、科研与产业相匹配、企业与农民相结合的上下游产业一体化格局,促进农产品就地加工转化和增值。二是加快无公害绿色农产品加工业的培育、成长和推广,配备瓜菜、脱毒马铃薯和特色杂粮等设施,支持发展方便食品、休闲食品、传统食品、速冻食品和马铃薯主食产品。三是努力建设高质量的专业化原料基地和便捷智能的仓储物流体系,进一步推进销售物流平台、产业集聚区和综合利用园区建设,继续完善以岳乐产业集聚区为主导的特色优势明显、产业驱动力强的农产品加工集聚区、其他示范基地和产业基地。(县农牧业局、县发展改革局、县财政局、县工商局、县林业局等。)

(2)加强农业产业的主导作用。一是探索建立、完善和完善农业龙头企业引进、认定、改造和扩张机制,加大政策支持和金融支持,突破企业发展“瓶颈”制约,培育一批真正带动产业发展的重点农产品加工企业。二是依托瓜菜、土豆、中药、特色杂粮等特色优势产业,按照扶优、扶大、扶强的原则,选择华池高原郭盛沙棘开发有限公司、华池胜利食品有限公司、华池北地雪杂粮加工有限公司等产业链长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力强的龙头企业优先培育和扶持。第三,通过吸引投资和引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式,发展现代农业产业化财团,支持龙头企业跨区域经营,提高产品研发、深加工技术,提高加工转化能力,增强企业实力(县农牧局、县林业局、县财政局、县劳动局负责)

(3)增强农产品加工能力。第一是集中在瓜类和蔬菜,特殊的小杂粮等。支持农民和农民专业合作社改善储存、保鲜、干燥、清洗和分级、包装等设施设备条件,促进商品化,减少产后损失。二是通过实施农产品初加工补贴政策,推广成熟加工技术的应用,推动农产品初加工水平全面提高,确保农产品加工转化率每年提高1个百分点。三是鼓励企业积极引进深加工技术和信息、智能和工程设备,利用生物、工程、环保和信息等高新技术加快新型非热加工。新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级。第四,和谐

(5)培育加工流通产业一体化。支持农民专业合作社、大农户和家庭农场建设干燥仓储、直供直销、电子商务营销等设施。发展“农民合作企业”模式,引导农民参股农民专业合作社和土地经营权、林权、设施设备企业,引导农民专业合作社积极从事初级加工、包装、物流运输、网络营销等流通业务,注册商标打造品牌。(县农牧局、县发展改革局、县财政局、县林业局、县商务局负责)

(6)新型农业业态创新发展。一是将农产品加工业纳入“互联网”现代农业运动,利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术,培育网络化、智能化、精细化的现代加工新模式。二是运用“旅游”和“生态”模式,推动农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、医疗、养老等产业深度融合,推动农产品向特色商品转化。三是积极发展电子商务、农商直供、加工经验和中央厨房等新形式。(县工商局、县农牧局、县商务局、县旅游局、县林业局等。)

(7)增强科技支撑能力。一是围绕我县农产品加工重点领域建立产科教学研究一体化农业技术推广联盟,搭建科研机构与农产品加工企业技术对接平台,开展应用基础研究和共性关键技术研究,重点支持马铃薯主食、杂粮加工、果蔬储运和深加工研究。 牛羊肉、黄花菜的加工,中药的安全储存和功能成分的提取,开发营养均衡、保健和药食同源的加工食品。 二是支持科技人员积极服务企业,投资科技成果加工企业,实施股权分红和兼职报酬等激励措施,建设农产品加工合作创新、资源共享、成果转化和信息咨询服务基地和平台,建设农产品加工技术研发体系和技术集成示范基地。(县农牧局、县科技局、县工商局、县林业局等负责)

(8)加强人才队伍建设。一是着力培养新型职业农民和提高农民工职业技能,整合各种渠道的培训资金,建立政府主导、部门协调、统筹安排、行业带动的培训机制。二是组织企业参与培养青年科技创新人才、食品加工人员、管理人员、农民企业领导、贸易经理、农产品网上销售等专业人才,培养管理团队、科技创新团队和技能型人才。三是开展职业技能和创业培训,建设农产品加工和创业创新孵化园区,支持返乡人员、退伍军人和大中专毕业生兴办龙头加工企业。同时,结合新农民培训项目和农民创业创新培训项目,加大对农民的培训力度,培养一批农村实用人才,主要是农业生产专家、熟练技工、农村管理人才和农村科技人才

(十)推进工业园区建设。一是以特色优势农产品为纽带,加强农产品加工园区规划,建立生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块,搭建农业科技人员创业孵化高技术产业平台,推进基础设施和公共服务平台建设,完善功能,突出特色,优化分工,吸引农产品加工企业集聚园区。二是在创建新型农业经营主体的基础上,改变以往对“量”的强调,不断加强“质”的提升,积极探索和推广“龙头企业基地合作农户”的经营模式,吸引龙头企业和科研机构建设和经营工业园区,发展设施农业、精准农业、深加工和现代营销,带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化和集约化生产,促进农业各方面升级和全链条增值。三是以休闲农业、农村手工业、特色传统小吃和乡村旅游为纽带,加快特色农产品加工小城镇建设,借鉴陕西省袁家村和庆阳天府的成功经验,拓宽视野,加大投入,大力发展生态休闲农业和家庭农场,积极创建高科技农业示范园区,着力建设集生态、休闲、观光为一体的现代农业示范区。 如程颢农业与轻工业互补,新城牛龙乳业,南梁红镇,刘萍美丽农村和庄莉嘉园,实现农村123个产业的综合发展。 (县农牧局、县发展改革局、县财政局、县工商局、县旅游局、县畜牧局、县林业局负责)

(11)通过农业产业促进扶贫。一是将农业生产与精准扶贫工作有效结合。在确保财政支农惠农政策落实、农民转移收入不断增加的基础上,在家庭经营的基础上,逐步建立农林牧结合、种养结合、劳务输出和合作经济相结合的多元化农民增收渠道。二是鼓励农产品加工企业建立稳定的订单形式和与贫困家庭的契约关系,以“保证每股收益和股息”为主要形式,建立利益联动机制,让更多农民分享加工和流通的增值利益。三是精准扶贫与精准扶贫相结合,加强扶贫资金监督管理,整合涉农资金,大力开展工业扶贫,引进品牌、实力、市场领先的农业产业化企业,积极参与“一村一品一乡一业”富民工程,加大基地建设投资,建设原材料生产基地和加工基地。(县扶贫办、县农牧局、县发展改革局、县财政局、县畜牧局、县林业局等。)

(十二)扩大对外合作与交流。加大农产品加工投资,扩大对外合作交流。一是瞄准国际农产品加工业前沿,引进领先、带动和战略性农产品加工项目和企业,在我县建设国外农产品加工贸易示范基地,有针对性地开发面向国际市场的农产品,加快华池农产品“走出去”。二是积极参加各级各类节日和展览,加强农产品展示和展览,美国政府将大力发展农产品市场

(2)制定和完善政策措施。一是加大财政支持力度,创新财政资金使用方式,促进政府与社会资本合作,实行财政贴息,以奖代补等。在技术改造、产业升级、原料基地、果蔬保鲜仓库、品牌建设等方面重点支持农产品加工企业。并对马铃薯加工企业采购原材料和中药加工企业的GMP(良好生产规范)认证给予补贴。支持农业的资金和项目,如农村123个产业的整合,应该向合格的农产品加工企业倾斜。新型农业经营者可以购买仓储干燥设备,按规定享受农业机械采购补贴,支持农产品加工原料基地、公共设施、物流配送系统的建设和技术改造。二是落实优惠政策和措施。农产品加工企业可以根据原材料采购发票按规定抵扣增值税,全面执行产业结构调整指导目录,支持企业对鼓励类项目进行免税确认。农产品加工用地纳入土地利用总体规划和年度计划,切实落实农产品初级加工用地政策,以园区用地为主。支持农村集体经济组织与其他单位和个人以集体建设用地使用权入股、合资等形式设立农产品加工企业。实施农产品初级加工水电等配套政策,有效保障农产品加工水电。保险公司应积极倾斜保险政策,引入新型保险,扩大保险服务范围,为我国农产品加工企业提供农产品生产、储存、物流、销售及相关信用担保、人身意外伤害等全方位风险保护,提高风险防范能力。三是创新金融服务模式,包括农民专业合作社在农业担保体系支持范围内建立加工流通企业,积极开展厂房抵押和存款收据、订单、应收账款质押等融资业务,创新“信用保险”和产业链金融等多种服务模式。鼓励县域银行业金融机构按照风险可控、商业可持续的原则,创新贷款类型,增加信贷支持,降低贷款条件,优化贷款政策,扩大贷款规模,为农业生产、收购、加工、流通和储存提供多元化金融服务。壮大我县农业发展投资有限公司实力,积极推进我县农业信用担保体系建设,做好信用风险控制工作。县域农业发展投资有限公司等政策性金融机构应在其业务范围内加大对农产品加工业的投融资支持,探索建立银企合作和风险分担机制,增加对农产品加工业的信贷。积极推进小额信用担保保险等新型保险,鼓励农业担保与农业产业链加快融合,探索发展农产品质量安全保险。(县财政局、县发展改革局、县农机局、县国土资源局、县国税局、县地税局、县供电公司、县农牧局、县林业局、县商务局、县水务局、县财政局、县农业投资公司、中国人民银行华池支行、人民保险和财产保险华池支行等。)负责不断改善公共服务。积极组织农产品加工企业参与农产品加工投资贸易、展示和展示