刘鸣:悖论与困境中的蹒跚——论美国对华及东亚战略

时间:2020-03-25 来源:www.taobaojianfei.com.cn

编者按:本文是作者在华东网东方智库年度论坛和国际形势年度研讨会上的发言,有一些变化。

中国战略:缺乏焦点定位

我对我之前在这里和其他人所说的略有偏见。从美国的角度来看,我会看看特朗普目前的东亚战略存在哪些问题。刚才我们谈到了特朗普的许多影响和挑战。我们将进行一场伟大的斗争。我同意这一点。这也表明我们现在正进入一个巨大变化的世纪,这是一个转变的过程,这应该说是客观存在的。

但另一方面,从美国的角度来看,面对中国的崛起也是前所未有的。我在许多会议上讲过,美国过去和苏联打过交道。冷战期间,它有丰富的经验。当然,在冷战期间,从凯南的“遏制”战略到各种核军备和核战争方面的专家,这一套经验也被许多战略家和思想家用来不断地提出各种理论。冷战结束时,从艾森豪威尔到肯尼迪,从约翰逊到尼克松,再到里根总统,美国政府都提出苏联是一个“邪恶帝国”,要实行全面的反体制。最终,美国赢得了冷战,并意识到福山所说的“历史的终结”美国认为,它拥有成熟的战略遏制理论、经验和模板。但是现在面对中国,它发现原来的一套东西实际上是无用的。因为中国的崛起和苏联的崛起是完全不同的。

首先,中国不输出意识形态。苏联当时有一套意识形态出口。第二,中国不参与军事组织。第三,中国首先加强国内经济发展。它把国内经济发展作为中国崛起的基础。通过对外开放、与国外先进技术和产业的交流与合作,加上我国自身的优势,包括廉价劳动力和各种具有比较优势的经济要素,以及勤劳的中国人民的能力,我国经济正以几何级数的速度发展。这种发展模式下的快速增长在历史上是独一无二的。

现在谈到中国的对外影响,“一带一路”也是一个前所未有的方式,因为没有一个国家能在海外提供如此庞大的基础设施。有人称“一带一路”为“马歇尔计划”,但“马歇尔计划”无法与中国的“一带一路”相提并论。马歇尔计划为西欧提供了四年的经济援助。西欧国家共获得131.5亿美元的各种形式的援助,包括资金、技术和设备。这与我们目前与100多个国家在基础设施和贸易方面的合作不可同日而语仅巴基斯坦就签署了460亿美元的投资协议。尽管我们需要考虑60多年后美元的贬值,但它是一种国际贡献,以一种特殊的方式将基础设施、公共产品和经济全球化结合在一起,从亚洲、欧洲、非洲、拉丁美洲和南太平洋的海洋和陆地的大布局以及经济地理的角度来看,这在历史上是很难找到的。美国过去不是这样,更不用说苏联了。

中国并没有通过参与军事组织向美国提出挑战。因此,美国缺乏应对中国崛起和挑战的良好政策。特别是,中国正在崛起成为一个高度融入国际体系的经济体:我们谈论的是全球价值链,包括高科技与经济的高度融合。这一全球价值链涵盖东亚、欧洲和北美。它不仅存在于中国和美国之间,还连接着韩国、日本、新加坡、东南亚和台湾。因此,中美贸易战不仅影响了中国,包括日本对中国的出口,也影响了中国对其他国家的出口,包括东亚对中国的出口,这些都受到了不同程度的影响。因此,中国是在经济全球化的过程中出现在国际体系中的,并在这个体系中逐渐变得越来越强大。它正在以一种温和的方式崛起,甚至中国的发展模式已经成为发展中国家的模式。

当然,我们不提倡“中国模式”,也不积极向其他国家出口这种东西,但事实上这种发展模式对许多国家都有影响。我最近读了一篇关于昆山开发区管理委员会前主任宣炳龙的报道,他通过给发展中国家的官员讲课,吸引了埃塞俄比亚经济开发区的官员把他当作老师来崇拜,并邀请他到埃塞俄比亚做经济顾问,谈论昆山是如何吸引投资以及如何起步的。自2016年以来,昆山已经为埃塞俄比亚培训了3组36人,昆山专家咨询小组已经在埃塞俄比亚培训了100多名经理4次,这实际上已经将我们最初成功的模板带到了埃塞俄比亚。

这种外国经济合作和传播发展经验的例子数不胜数,涉及拉丁美洲、非洲甚至南太平洋岛国。这种软影响使美国感到非常头痛,而且它也没有什么可抗拒的。因为首先,无论什么经济项目,它都将面临许多国家的参与,而美国无法投入足够的资源来对付中国。第二,没有国家和政府集中的资源参与经济竞争。

美国为什么要瘫痪世贸组织?有许多经济利益需要考虑,但涉及中国的原因之一是,中国加入世贸组织是由国民经济主导的,国有和中央企业由政府补贴。当我们谈到中国特色时,我们总是强调,我们有国家的优势来关注重大问题。这种优势,美国也觉得它在世界上与你竞争的地位越来越不利。因此,美国对中国的竞争战略现在面临的一个大问题是,实际上没有现成的方法可以在工具箱中找到解决中国崛起的灵丹妙药。

多头竞争:放弃盟友的多边异化

当我们谈论国际关系中的战略时,首先,一个国家面临的最大挑战是什么?对霸权国家来说,这是它们对现有国际体系和霸权主导的国际秩序构成的挑战。美国现在将中国列在战略竞争对手俄罗斯之前。现实是,俄罗斯对美国的短期破坏性挑战远胜于中国,但美国视中国为其主要战略平衡力量。

但是,作为一项战略,我们需要观察战略实施、目标和结果之间的积极关系。

首先,我们应该集中力量调动国家的主要资源来应对这一挑战。美国现在有这样的资源吗?它没有这样的资源。之前我们谈到了台湾空军。美国最初有四大军种:陆、海、空、海军陆战队、海岸警卫队,现在台湾空军成为六大军种。目前,美国太空军事力量分散在不同的军事部门,包括海军太空和海洋战争系统司令部和陆军太空和导弹防御司令部。内部反对建立台湾空军。他们认为在空军中设立相关机构就足够了。台湾空军的建立将会浪费国防资金,并导致美军人员过剩。

trump和一些军方消息人士称,台湾空军并不打算派遣部队进入太空作战,而是为了保护美国的通信和监控卫星以及美国在太空的其他资产,并与中国和俄罗斯争夺太空领域的绝对优势。但是提高一项新服务将会花费很多钱。这是美国面临的一个问题。六大军事服务、国土安全、边境难民控制、社会医疗和高科技都在争夺资源。

其次,我们说战略需要高度的联盟协调。外部协调的一个重要因素是建立广泛、相互信任和牢固的伙伴关系。冷战期间,欧洲作为竞争的主战场,主要是让北约发挥作用。现在北约和美国的关系是分裂的,充满了矛盾。法国人马克龙称北约“脑死亡”。他说得很严厉,但事实上这是问题的核心。美国无意在北约投入足够的资源,对其安全施加更大的影响。

作为一项竞争战略,我们需要调动所有战略伙伴的积极性,确保凝聚力,但美国现在已经

美国目前实施的单边-双边贸易政策绕过了多边贸易体系,这不仅否定了欧盟、日本和加拿大等支持世贸组织多边贸易体系的盟国的利益。这也是对广大发展中国家的冷落,包括那些与美国有密切战略伙伴的国家。当然,就目前而言,美国不会违背世界的意愿正式退出世贸组织。美国贸易代表办公室的官员私下表示,美国不会轻易撤军,因为撤军后重建一个这样的机构太难了。然而,内部改革也非常困难。所有国家都很难就世贸组织改革达成共识。就发展中国家的地位而言,美国的目标不仅是中国,还有印度、新加坡、韩国、巴西和新加坡。对所有这些新兴国家来说,放弃它们作为第三世界国家的地位并不容易。美国已经设定了四个定义,包括二十国集团成员不应被视为第三世界,这涉及许多国家,而中国只是主要目标之一。因此,它知道,如果世贸组织不能改革,它将边缘化和冻结世贸组织。它将利用其对法律和金融的“长臂管辖权”以及巨大市场的诱惑,迫使发达国家和贸易关系密切的国家服从它所强加的贸易规则。现在谈到特朗普的民粹主义,批评他完全否定全球化,我不认为这是完全否定全球化。美国仍然希望参与全球贸易和投资,不可能否定所有的全球市场规则。目前,它的行动是构建一个由美国规则主导的双边和多边贸易协定,以绕过不利的全球贸易规则。它与100多个国家存在贸易逆差,并渴望扭转这一局面。随着《美墨加贸易协定》的签署,它将与英国和许多其他国家签署双边自由贸易协定。新的《日美贸易协议》将于2020年1月1日生效,这是一个不平等的协议,将使日本农业生产损失高达1100亿日元。通过这些协议,TPP最初想做的一些规则和世贸组织想改变的一些事情被纳入这一体系,并逐步得到推广和实施。最终,符合美国利益和标准的规则将覆盖60%至70%与其有贸易关系的国家和地区。当然,它不能涵盖所有这些,包括与中国的贸易关系。

这个过程中最大的问题是许多国家支持多边主义,日本,韩国甚至加拿大。目前,欧盟和加拿大正在考虑建立一个替代的世贸组织“上诉机制”,以确保贸易争端将继续由一个仲裁机构处理。一方面,美国否认世贸组织机制;另一方面,它仍然对中国、印度、俄罗斯和土耳其针对美国提出的世贸组织上诉作出回应,提供证据并强调“国家安全例外”条款被用来否认世贸组织的管辖权。

美国对多边贸易体系的否认与它的盟友越来越矛盾。事实上,这些国家不可能再次与美国联合。此外,北约成员国现在被允许增加军费开支,韩国被要求增加军费开支五倍,而日本被要求增加军费开支四倍。日本的国防预算超过国内生产总值的1%,美国要求其达到2%以上。然而,这些国家长期依赖美国的战略保护。与此同时,他们在外交和安全方面服从美国,并跟随美国采取军事行动,成为美国海外战略资产的组成部分。现在美国要求他们支付更多的军费,把驻军视为纯粹的雇佣军来保护驻在国,从而无视美国自身的战略利益和需要。美国战略圈的许多人指责特朗普不了解美国军事存在的战略意义。如果韩国和日本不得不要求美国减少其军事存在,这将极大地损害美国的战略利益。

现在,美国正在推进其针对中国的“印度-太平洋战略”,中国当然反对。这是一个由四个国家组成的准联盟机制。美国已经让印度靠边站,并通过2 2会谈签署了《工业安全附件》协议。美国和印度国防工业企业可以联合开发和生产设备。事实上,印度是被推进来对抗中国的。然而,在印度-太平洋和亚太地区,如果东盟被搁置一边,所谓的安全机制就无法成功。这是因为印度-太平洋战略的所谓核心区域是中国南海和东南亚。如果东盟不参与,即使印度被拉,它也将主要在印度洋发挥影响力。日本的活动重点主要在东海。它显然也不赞成“印度-太平洋战略”,而是利用“印度-太平洋概念”来减少与中国的对抗。澳大利亚主要在南太平洋地区。美国在东南亚没有真正的军事基地。尽管根据双边协议,菲律宾同意在2016年使用五个军事基地供美国军方选择,但基地的重建工作尚未完成,菲律宾总统杜特尔特也不允许美国在菲律宾建立永久性军事基地。新加坡只提供樟宜基地给美军供应。

第三,虽然“印度-太平洋战略”和东亚战略都以中国为重点,但关键战略应该有重点。然而,中国和美国并没有形成针锋相对的战略竞争,因为中国对美国的政策从来不谈战略竞争,这是中国的一个特点。中国的文化与俄罗斯不同,不会直接使用战略竞争的概念。虽然我们不再提及“新型大国关系”的概念,但我们仍然坚持“不冲突”、“不对抗”的基本内涵或底线。中国没有回应美国政客对中国妖魔化的无端指责。打是中国的特色、风格和技巧,打而不破,适度反击。例如,在南海问题上,我建造了五个岛屿和珊瑚礁,它们属于中国声称的历史主权范围,是合理和合法的。我们现在不会进一步扩展它们。美国正把中国作为其战略竞争目标,实际上并没有找到真正的立足点和权力点。在军事上,尽管中国展示了东风41和东风31等洲际导弹,但其有限的威慑力量基本上是防御性的。“一带一路”项目的布局非常分散。有这么多国家参与,美国不能专注于压制中国。美国将“海外私人投资公司”改为“国际开发金融公司”。它可以购买股权,支持私人公司在非洲、东南亚和南亚运营基础设施。然而,它的预算每年只有600多亿美元,这实际上是撒到世界各地的胡椒粉。

此外,美国遇到的许多棘手的全球和地区安全问题并不都是中国制造的。如中欧和东欧的叙利亚、伊朗、朝鲜、乌克兰和波兰。它有战略利益。它是由利益相关者拉动的。它也是霸权的仲裁者。它想在俄罗斯边境部署反导弹系统来遏制俄罗斯的力量。不久前,委内瑞拉-美国-墨西哥边境还存在移民问题。所有这一切迫使他转移精力,至少占用了他很多工作日程,使他很难看到西方和东方,捡芝麻丢西瓜。这是美国最大的战略分散问题,其战略很难集中在一个地方。战略的实施往往是根据问题而不是战略报告。美国制定了阿富汗战略的三大支柱:(a)根据条件撤军;全面战略,包括外交、经济和军事力量;改变美国与巴基斯坦打交道的方式。然而,美国不能决定撤军。军方坚决反对,因为塔利班可能会在撤军后返回。目前,美国国防部长斯珀还呼吁大幅削减美国在非洲、中东和拉丁美洲的驻军规模,并从西非全面撤军,以集中力量对付中国和俄罗斯。然而,实现必须依赖于str

现在我们谈论的是过去100年的巨大变化,东方崛起西方衰落,全球化治理的阻碍等等。这基本上反映了世界秩序的混乱和缺乏有效的权力平衡和集体制约。在这种背景下,美国将中国定位为一个制度性、系统性、长期性和战略性的挑战,希望将高技术从经济中分离出来,参与经济全球化的监管。这在战略判断上是混乱或误导的。中国所谓的新兴产业仍处于增长过程中,处于价值链的中低端,在技术上仍面临许多差距。对美国科学技术的挑战并不紧迫,也不构成对美国利益的直接和全面的影响。民粹主义传教士班农正在制造一场战略恐慌。对美国来说,更重要的是处理其内部不平衡的发展、政治制度和治理,其次是在全球治理的背景下确保美国和绝大多数国家的利益双赢的问题。

说到地理焦点,美国学术界对印度-太平洋战略有很多争论,其中一个是这是战略吗?战略本身是否有如此广阔的地理空间?过去,亚太地区主要是东亚。现在它被称为“印度”,也是印度洋和太平洋。美国能做到吗?

过去,美国在海上用三条岛链包围中国。现在随着中国海上丝绸之路的发展,在印度洋上已经建立了一系列港口,而吉布提在红海有一个休息和供应基地,用于海军护航、维和、人道主义救援等任务。为了中国的第一线发展,美国军方的一些人提出了第四和第五岛链的理论。事实证明,这三个岛链很难防范中国。美国怎么可能有能力和理由在这么长的一条线上封锁中国,以帮助印度洋沿岸国家建设港口和其他经济建设基础设施,发展反海盗的蓝色海军,并确保中国海上生命线的安全?因此,美国战略圈的一些人称之为“空洞”战略,这是无法实施的。

最后,作为一个真正的大国,战略用途之一被称为战略模糊,“离岸制衡”这些概念或原则主要表明,大国应保持一定的超然态度,不应陷入不同行为者之间的矛盾之中,以维持和平现状,防止一方采取危险行动。美国在台湾问题上长期保持这种战略模糊性,平衡“一个中国”、“三个公报”、“和平谈判”、“反对独立和改变现状”以及“台湾关系法”。过去两年来,美台关系不断升级,不断派遣军舰穿越台湾海峡,以促进更多的官方交流,包括公开举行所谓的“国家安全顾问”会议。这严重影响了“一个中国”的底线,打破了长期以来微妙的战略默契。根据美国国会通过的与台湾有关的法律,如《台湾旅行法》、《台北法案》和《2020财年国防授权法案》,它们实际上给行政机构造成了困难。在国防和外交级别,最高级别以前是副级别。如果我们现在要提升部长助理甚至副部长的级别,这是对《中美建交公报》“一个中国”原则的严重挑战。至于军舰在台湾的停泊,岛上的高雄和离岛的太平岛都是对中国主权的严重军事威胁。这一改变两岸关系和“美台”关系现状的举措,实际上正在打破中美战略中脆弱的稳定。这也向台湾分裂势力发出了一个危险的信号,即美国支持他们,可以肆意挑衅大陆,纵容他们进一步采取台独措施。这将不可避免地导致中国不得不启动《反分裂国家法》条款来维护国家主权。

作为一个超级大国实施的大战略,它不仅要威慑敌人的威胁和军事优势,还要避免因失控竞争和发出错误信号而引发的冲突和战争。换句话说,竞争可以是边缘的,但同时也有一套自律

事实上,可以举出更多的例子。因此,在实施这些策略的过程中,会遇到许多问题,最终会阻碍和削弱设计目标的实现。当然,它会有一些令人愉快的结果,同时也会给我们带来风险,构成压力并引发一些危机。然而,很难确定这些风险和危机是否会演变成更严重的危机,美国是否会得不偿失。然而,这种非战略性战略为美国战略共同体的进一步研究提供了一个案例。如果再过十年,它可能为美国制定新战略提供经验和教训。

责任编辑/张玲徐昆阳

作者:刘明,察哈尔学会高级研究员,上海社会科学院国际问题研究所研究员

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